拜登欲抢先对俄油实施新制裁, 顺便给特朗普挖了个坑

[文/观察者网阮佳琪]

当地时间10日，美媒彭博社援引知情人士消息称，美国拜登政府正考虑赶在特朗普重返白宫的几周时间里，宣布对俄罗斯的石油贸易实施更为严厉的新制裁措施，进一步加大对俄施压力度。

这名知情人士透露，可能采取的新措施的具体细节仍在拟定当众，拜登的团队正在考斟酌针对俄罗斯部分石油出口的限制办法。

报道指出，美国已经禁止进口俄罗斯石油，并对其设置了价格上限，但新的出口限制可能还将涉及购买俄罗斯原油的外国买家，这将“颠覆”美国在俄乌冲突后历经两年多时间所制定的政策。

彭博社称，出于对能源成本飙升的担忧，拜登过去一直反对采取这项措施，尤其在上个月的总统大选前夕。但按照消息人士的说法，随着全球供应过剩导致石油价格下滑，再加上对特朗普上台后可能将迫使乌克兰迅速与俄罗斯达成和解协议的担忧，拜登政府现在愿意采取“更为激进”的行动。

当地时间周二，美国国家安全委员会和美财政部发言人拒绝对此发表评论。俄方和特朗普方面均暂未做出回应。

按目的地分列的俄罗斯四周平均原油运输量（2022-2024年），中国（黑色）、印度（粉色）、亚洲其他地区（蓝色）、欧洲（黄色）、土耳其（绿色）。彭博社制图

彭博社称，美国更广泛制裁的一种模式或许是实施类似于对伊朗石油的限制措施。在这种模式下，石油买家将面临美国的惩罚措施。但考虑到俄罗斯原油的主要消费国是中国、印度等大国，拜登此举将“充满风险”。

美媒指出，最直接的影响是，此类限制可能会导致油价大幅飙升，引发全球经济紧张局势。

同时，在美国希望在合作伙伴的帮助下限制芯片以及其他为俄罗斯提供收入的敏感技术商品出口之际，这也会加剧美国与对手和合作伙伴之间的紧张关系。匈牙利以及其他依赖俄罗斯天然气进口的国家已经发出警告，称美国的决定对能源安全构成了潜在风险。土耳其也在寻求制裁豁免。

报道分析认为，这些讨论凸显出拜登团队在离任之际“更倾向于冒险对抗俄罗斯”，同时也代表了拜登政府想趁特朗普正式上任之前继续全力支持乌克兰的努力的一部分。

而且，这么做还给特朗普埋了一个“坑”。彭博社解释道，如果特朗普认为这些措施抬高了油价，那么他就有可能解除这些措施，但这样做有可能会给他带来潜在的政治成本，比如被批评“显得软弱”或“过早向俄罗斯做出让步”。

据报道，上述知情人士补充称，拜登政府还在考虑针对俄罗斯用于运输石油的油轮船队实施新的制裁，针对俄“影子油轮”的新制裁措施可能会在未来几周内公布。

所谓“影子油轮”指的是效仿伊朗及委内瑞拉的应对措施，使用即将退役的二手船只组建原油运输船队以规避西方制裁的做法。俄罗斯能源部专家曾分析指出，油轮退役后将不受国际海事组织监管，也无需配备追踪船只动向的应答器。

据标普全球商品洞察估计，9月俄罗斯原油出口中使用“影子船队”的比例达到了83.8%的历史新高。印度是影子油轮运输的最大目的地，在今年1月1日至10月15日期间的占比达到58%。

世界银行在10月的报告中指出，通过组建“影子船队”，俄罗斯似乎已经能够在西方设置的价格上限之外进行交易。加之今年全球油价反弹，俄罗斯原油平均价格已连续三个多月突破上限，西方对俄石油价格上限几乎“形同虚设”。

遭美国（藏蓝色）、英国（深蓝色）、欧盟（浅蓝色）制裁的俄罗斯油轮数量。彭博社制图

自俄罗斯2022年2月对乌克兰发起“特别军事行动”以来，西方国家对俄罗斯发起规模空前的制裁。根据俄罗斯卫星通讯社2月公布的统计数据，过去两年，西方国家就已经对俄罗斯实施了15628项制裁，其中美国实施的制裁措施最多，高达3500项。

然而，经历十余轮制裁后，俄罗斯经济不仅实现了稳定增长，增速还超过全球平均水平，对俄罗斯石油制裁的效果远未达到美西方的预期。

“虽然受到制裁，但俄罗斯油气贸易规模与俄乌冲突爆发前大致相似。”美国负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿詹姆斯·奥布莱恩坦言，“西方制裁并没有达到既定效果。”

今年上半年，俄罗斯油气收入和对欧管道天然气出口同比均实现增长。根据国际货币基金组织最新预估，今年俄罗斯经济增速将超过包括美国在内的所有发达经济体。

分析人士认为，就对俄制裁问题上，美国政府已基本穷尽手段，制裁有效性日渐式微，俄罗斯经济对西方制裁已经显现相当程度的适应。